安全文化建设（上）—天津融华消防学校

安全文化建设

安全文化靠人民世代传播、优化和繁荣，与人类生存发展同生共存。安全文化是人类文明和文化宝库中最珍贵的部分。倡导安全文化新理念，大力弘扬传统安全文化中的优秀成果，吸收借鉴当今世界各国的科学理念，确立新的安全文化观，是企业安全文化、社会安全文化、预防安全文化、大众安全文化的基础，是推动安全科技文化进步，构建安全、少灾、无害和谐社会的强大动力和牢固基础。

        一、企业安全文化概念和功能

     （一）安全文化的概念企业安全文化的定义是被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。企业安全文化建设是指通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。企业在安全文化建设过程中，应充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。

     （二）安全文化的内涵企业安全文化是企业文化的重要组成部分，内涵十分丰富。它存在于企业生产经营及各种活动的一切方面和一切时空过程之中。通常从形态上把企业安全文化分为4个层次：1.安全观念文化。是企业安全文化的核心部分，指企业员工的安全意识、安全知识、安全态度和安全价值观等。比如，安全第一的观念，预防为主的观念；安全就是效益，安全也是生产力的观点；安全就是生活质量的观点；风险最小化的观点；自我保护防患于未然的意识等。2.安全行为文化。是企业员工在生产生活中约定俗成的有关安全的行为准则和习惯，包括个体和群众、领导人员、专职安全人员、职工及职工家属有关安全的行为方式等。比如，坚持高质量的安全学习而不是应付，严格执行安全规程而不是说做不一，有必需的应急自救措施而不麻痹大意，坚持合理的安全操作而不是违章蛮干，等等。我们常说的五不动火管理原则，即“置换不彻底不动火，分析不合格不动火，管道不加盲板不动火，没有安全部门确认不动火，没有防火器材和监火人不动火”，既属在动火时的安全观念文化范畴，也属安全行为文化范畴。再如动火五信五不信原则，即：信盲板不信阀门，信自己确认不信别人介绍，信分析数据不信感觉、嗅觉，信逐级签字不信口头同意，信科学不信经验”，也属安全观念文化和安全行为文化。3.安全制度文化。是企业安全文化的法律、法规约束部分，包括一般的安全制度和特殊的安全制度。一般的安全制度是各企业共有的安全制度，如关于劳动保护、安全生产、环境保护等方面的法规制度等。特殊安全制度是指本企业创新、特有的安全制度，如企业根据自身情况制定、实施的安全生产目标承包责任制度、安全风险抵押金制度、未遂事故报告制度等。4.安全物质文化。是安全文化的物质部分，包括安全设施、安全护品、安全器材等。

     （三）安全文化的功能1.教育功能。企业的安全文化是企业根据安全工作的客观实际与自身要求而进行设计的一种文化，它符合企业的思想、文化、经济等基础条件，适合企业的地域、时域的需求；它传递着企业关于安全的目标、方针以及实施计划等信息，宣传了安全管理的成效。既具有相对的系统性和完整性，又具有教育性，以促进全体成员产生心理的制约力量，自我约束，自我管理，自我提高。  2.认识功能。企业的安全文化把社会学、管理学、心理学、行为科学等相结合，使企业生产安全管理的实际转化为另一种表达形式，使之更直观具体、更生动形象，更贴近现实生活与工作，让相对较为抽象的理论更易为企业全体成员所认识、所理解和接受。3.导向功能。企业的安全文化以其内容的针对性、表达方式的渗透性、参与对象的广泛性和作用效果的持久性形成企业的安全文化环境与氛围，使全体成员耳濡目染，起着直接的与潜移默化的导向作用，从而影响每个成员的思想品德、工作观念的正确形成，无形地约束企业全体成员的行为。

       二、企业安全文化建设方法

      根据企业内外部安全管理环境及实际需要制定安全文化发展战略及计划，以保证企业在安全文化建设中的主动性，从而塑造更为可行的适合企业安全发展需要的安全文化体系。我们协助企业在对安全文化各种影响因素及安全文化现状进行全面分析的基础上，选择合适的安全文化建设时机及目标模式，确定安全文化建设的切入点，制定安全文化建设的战略计划。

     （一）主要对象企业安全文化系统建设的对象至少应该包括三种：决策层、管理层和基层员工。

       1.决策层

       决策层是企业安全文化建设最关键的支持者。如果你问100位中国的企业安全管理人：“安全工作最大的困难是什么？”，至少有99个人会立刻告诉你“领导不重视”，如果你再问：“搞好安全工作最关键的是什么？”，他们肯定斩钉截铁并一脸期望地回答，“只要领导重视，一切都OK！”，说完后就马上垂头丧气，补充一句：“可是领导什么时候才重视安全呢？”“伟大的机构不是管理出来的，而是领导出来的。”这是IBM前总裁郭士纳在《谁说大象不能跳舞》中说的一句话。这句话切实揭示了企业文化的真谛：优秀的文化不是“管理”之功，而是“领导”之功，在这点上，看来古今中外都一样。

      2.管理层

       管理层是企业安全文化建设最关键的执行者。《执行》一书的作者拉里和拉姆说：“执行力不足而产生的‘企业病’在众多企业均有体现，具体特征是内部运作效率低下，影响重要领导者对重要工作的关注和思考；管理和技术人员能力发挥不够，产生依赖思想；部门、车间以及部门之间缺乏顺畅沟通，导致有的计划难以执行到位；诸多虎头蛇尾、雷声大雨点小的现象，更常常令决策者和管理者力不从心；制度制定是起草者想如何，而不是应该如何，从而造成制度的执行先天不足。”设不设立安全机构并非决定安全管理工作好坏的重要因素，因为所有管理层人员都承担安全工作。所以，再次强调企业安全文化建设工作需要全体管理层的共同参与执行。

       3.员工层

        员工层是企业安全文化建设最关键的参与者。员工层是企业里人数最多的一个群体（少数企业例外），更多时候也是安全文化建设和发挥作用的主体。安全文化建设与实施的许多内容，比如安全理念渗透、安全培训与宣传、安全承诺、安全责任履行、安全操作等等，都是以员工层为核心，离不开员工的参与。从某种程度上说，员工层的安全意识和行为代表着企业的安全文化水平。前段时间，安达思在为国内某家大型煤矿做企业安全文化现状诊断的时候发现，有36%的普通员工根本不知道本企业的核心安全理念、安全目标、安全方针等内容，而52%的员工虽然能够说得出这些理念，但不能准确表达其意，有些更是曲解得非常离谱。当安达思将这个调查结果呈报给该煤矿高层时，他们大吃一惊，“这怎么可能？我们明明已经宣传好几年了，他们怎么会不知道！”

      （二）实施步骤

        1.实施办法

      （1）召开企业安全文化启动大会，颁布企业安全文化大纲。

      （2）用文化理念变革企业制度。

      （3）导入CI塑造企业新形象。

      （4）编制企业员工文化手册，规范员工行为。

        2.文化传播

      （1）培养企业安全文化骨干。

      （2）组建宣传网络，建设文化载体。

      （3）利用先进模范人物传播。

      （4）通过CI和企业安全文化活动进行传播。

      （5）通过广告、新闻和有奖征答等活动传播。

      （6）组织公益活动、展览、展销会和接待参观活动传播。

      （三）经验与途径

       1.五个保证

      （1）领导重视。主管领导是安全文化建设的第一责任人，不仅抓规划、计划，也抓执行。

      （2）组织保证。安全文化建设有专门的研究机构和执行机构，并且有规范地运行机制。

      （3）规划保证。安全文化建设是企业有计划的战略行为，而不是一种临时行为。

      （4）教育保证。从决策层到管理层及员工层，都有一个观念更新的教育过程。

      （5）物质保证。提供必要的物质条件，有专门的预算。

       2.三个结合

      （1）安全文化建设与企业经营战略制定与实施相结合。

      （2）安全文化建设与与企业制度创新和管理改革相结合。

      （3）安全文化建设与与精神文明建设和思想政治工作相结合。

       3.主要途径

       （1）通过员工队伍建设促进企业安全文化建设。

       （2）通过生产经营活动促进企业安全文化建设。

       4.特别提醒

       （1）企业安全文化建设不能与建立现代企业制度脱钩。

       （2）企业安全文化建设必须从企业自身实际出发。

       （3）企业安全文化建设要增加投入。

       （4）企业安全文化建设要高起点，要与时俱进，不断与国际接轨。

      （四）评价因素为了对企业安全文化的状况进行评价，首先应该确定评价的因素集合，然后给出各因素的评价等级，再对照企业的现状，给出企业安全文化当前所处的状态或发展阶段。对企业安全文化进行评价首先要确定从哪些方面对安全文化进行衡量，每一个衡量的方面可看成一个因素，一个因素应该代表安全文化的一个特征。韦格曼等人在分析了大量评价系统的基础上，总结出安全文化至少有5个评价因素，即组织的承诺、管理参与、员工授权、奖惩系统和报告系统。

       下面分别介绍这5个因素的含义。

       1.组织承诺就是企业组织的高层管理者对安全所表明的态度。组织高层领导对安全的承诺不应该口是心非，而是组织高层领导将安全视作组织的核心价值和指导原则。因此，这种承诺也能反映出高层管理者始终积极地向更高的安全目标前进的态度，以及有效激发全体员工持续改善安全的能力。只有高层管理者做出安全承诺，才会提供足够的资源并支持安全活动的开展和实施。

       2.管理参与是指高层和中层管理者亲自积极参与组织内部的关键性安全活动。高层和中层管理者通过每时每刻参加安全的运作，与一般员工交流注重安全的理念，表明自己对安全重视的态度，这将会在很大程度上促使员工自觉遵守安全操作规程。

       3.员工授权是指组织有一个“良好的”授权予员工的安全文化，并且确信员工十分明确自己在改进安全方面所起的关键作用。授权就是将高层管理者的职责和权力以下级员工的个人行为、观念或态度表现出来。在组织内部，失误可以发生在任何层次的管理者身上，然而，第一线员工常常是防止这些失误的最后屏障，从而防止伤亡事故发生。授权的文化可以带来员工不断增加的改变现状的积极性，这种积极性可能超出了个人职责的要求，但是为了确保组织的安全而主动承担责任。根据安全文化的含义，员工授权意味着员工在安全决策上有充分的发言权，可以发起并实施对安全的改进，为了自己和他人的安全对自己的行为负责，并且为自己的组织的安全绩效感到骄傲。

       4.奖惩系统就是指组织需要建立一个公正的评价和奖惩系统，以促进安全行为，抑制或改正不安全行为。一个组织的安全文化的重要组成部分，是其内部所建立的一种行为准则，在这个准则之下，安全和不安全行为均被评价，并且按照评价结果给予公平一致的奖励或惩罚。因此，一个组织用于强化安全行为、抑制或改正不安全行为的奖惩系统，可以反映出该组织安全文化的情况。但是，一个组织的奖惩系统并不等同于安全文化或安全文化的一部分，从文化的角度说，奖惩系统是否被正式文件化、奖惩政策是否稳定、是否传达到全体员工和被全体员工所理解等才更属于文化的范畴。

       5.报告系统是指组织内部所建立的、能够有效地对安全管理上存在的薄弱环节在事故发生之前就被识别并由员工向管理者报考的系统。有人认为，一个真正的安全文化要建立在“报告文化”的基础之上，有效的报告系统是安全文化的中流砥柱。一个组织在工伤事故发生之前，就能积极有效地通过意外事件和险肇事故取得经验并改正自己的运作，这对于提高安全来说，是至关重要的。一个良好的“报告文化”的重要性还体现在“对安全问题可以自愿地、不受约束地向上级报告，可导致员工在日常的工作中对安全问题的关注。需注意的是，员工不能因为反映问题而遭受报复或其他负面作用；另外要有一个反馈系统告诉员工他们的建议或关注的问题已经被处理，同时告诉员工应该如何去做以帮助其自己解决问题。总之，一个具有良好安全文化的组织应该建立一个正式的报告系统，并且该系统被员工积极地使用，同时向员工反馈必要的信息。除了上述韦格曼等人所提出的5种评价因素外，实际上还应该有一个评价安全文化的重要因素，就是培训教育。安全文化所指的培训教育，既包括培训教育的内容和形式，也包括安全培训教育在企业重视的程度、参与的主动性和广泛性以及员工在工作中通过传帮带自觉传递安全知识和技能的状况等。

      （五）注意事项

        1.加强领导，提高各级领导的安全文化素质。领导者好比种子，通过他们把安全价值观言传身教播种到每一名员工的心里，进而通过细致的工作和努力的实践不断进行培育，就能最有效地加快安全文化建设速度，从而形成良好的安全文化氛围。

        2.紧紧围绕企业实际，推进安全文化建设。在安全文化推进过程中，各单位要注重与本单位实际相结合。可以按照“先简单后复杂、先启动后完善、先见效后提高”的要求，统一规划，分步实施，切实抓好企业安全文化建设。

        3.不断创新安全文化的培育手段和方式。在坚持已有的行之有效的管理制度和措施的同时，要根据企业的发展和生产情况，根据员工的思想状况，及时地创新工作方法和机制，吸收国内外先进的管理理念，吸收职业安全健康管理体系思想，有针对性地加强对员工安全意识、安全知识和安全技能的培训。人的文化行为一定要靠文化来影响，安全文化也是这样。我们要利用一切的宣传和教育形式传播安全文化，充分发挥安全文化建设的渗透力和影响力，达到启发人、教育人、约束人的目的。

        4.利用一切手段和设施，加大对安全文化的传播。要把对安全文化的宣传摆在与生产管理同等重要、甚至比其更重要的位置来宣传。抓好安全文化建设，有助于改变人的精神风貌，有助于改进和加强企业的安全管理。文化的积淀不是一朝一夕，但一旦形成，则具有变化人、陶冶人的功能。
5.不断加大投入，发挥硬件的保证作用。企业要预防事故，除了抓好安全文化建设外，还需要不断加大投入，依靠技术进步和技术改造，依靠不断采用新技术、新产品、新装备来不断提高安全化的程度，即保证工艺过程的本质安全（主要指对生产操作、质量等方面的控制过程），保证设备控制过程的本质安全（加强对生产设备、安全防护设施的管理），保证整体环境的本质安全（主要是为作业环境创造安全、良好的条件）。生产场所中都有不同程度的风险，应将其控制在规定的标准范围之内，使人、机、环境处于良好的状态。

天津市滨海新区融华消防职业培训学校有限公司（简称学校），成立于2015 年 7 月，是滨海新区首家消防职业培训机构。坐落在天津市滨海新区海洋高新区金海湖畔，是集注册消防工程师、消防设施操作员、消防员（灭火救援员）、重点工种人员、安全管理人员、消防管理人员等为一体的专业化的综合培训机构。学校拥有雄厚的师资力量，每间实训教室都安装了现代化的多媒体教学设备，为理论授课和实际操作提供了最完备、先进的硬件保障。

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